充分利用长沙黄花综保区临近机场的区位优势，释放机场各类口岸功能，积极招大引强选优，发展航空运输、航空服务、电子信息、生物医药、进口海鲜等相关产业，形成具有口岸特色的产业集群，积极探索新兴业态和贸易方式特点，带动区域产业转型升级，2018 年预计实现外贸进出口总额 33 亿美元（其中跨境电商平台 3 亿美元，其他 30 亿美元）；2019 年力争实现外贸进出口总额 57 亿美元（其中跨境电商平台 7 亿美元，其他 50 亿美元）；2020 年力争实现外贸进出口总额 90 亿美元（其中跨境电商平台14 亿美元，其他 76 亿美元）。

二、产业支撑

       1.聚焦口岸贸易。湖南省拥有进口海鲜、医药、水果三个千亿级消费市场，通过加强机场口岸建设，吸引进口企业数据回流。依托已获批的进境冰鲜水产品、食用水生动物、进口药品口岸优势，积极推动机场货运安检前移至综保区口岸作业区，尽早实现区港一体化，充分释放机场口岸功能和综保区空侧优势，加快带动周边海鲜产业集聚发展，进一步做大做强、做优做特综保区海鲜产业。加快推进药品进口口岸获批运营、进境水果口岸验收，积极申报国际航空邮件经转口岸等指定口岸，带动进口医药、水果、国际航空邮件运输等相关产业集聚发展。

      2.聚焦外贸加工。注重外贸实体项目的引进和发展，积极承接东部沿海和国际产业转移，引进一批外向度高、带动性强的生产型项目，围绕加工贸易产业开展精准招商，吸引具有独立知识产权和自主研发团队的电子信息、精密仪器、高端设备等研发型、科技型企业入驻，力争引进多家年进出口额 3-5 亿美元的加工贸易项目。

      3.聚焦跨境电商。引入跨境电子商务大平台、大企业、大服务商，积极培育跨境电商市场主体；加快建设 C 区跨境电商产业园，抢抓跨境电商“窗口期”，努力打通保税备货模式，重点引进全国一流的跨境电商运营商，带动线上线下、批发零售等各类业态和模式全面发展；支持自主品牌商品出口，鼓励本土产品出口国际市场，培育本土跨境电商企业，形成具备国际竞争力的跨境电商龙头型企业。

      4.聚焦进出口商品展示交易。加快建设大元路南侧、卡口东侧的总建筑面积约 10 万平米的进出口商品展示交易中心，引进全国一流的项目运营商，打造集商品展示交易、总部经济、外贸综合服务、产业与人才孵化中心等功能于一体的外贸综合大楼，培育进出口商品展示交易、跨境电商、总部经济、外贸综合服务等产业发展。

      5.聚焦金融服务。积极筹备设立园区发展“资金池”，通过产业发展基金、企业融资担保、退税专项资金等模式为园区企业提供全方位金融服务。特别是借助供应链金融“团购”式的开发模式和风险控制手段的创新，使中小企业融资的收益-成本比得以改善，实现“物流”、“商流”、“资金流”、“信息流”等多流合一，降低监控风险。

三、具体举措（八个“五”工作举措）

      1.口岸资质上，申报五个以上机场指定口岸。在已有的进境冰鲜水产品、食用水生动物、药品和正在申报的水果指定口岸的基础上，探索申报国际航空邮件经转口岸等更多符合临空导向和适应临空经济发展的口岸资质，带动企业“抱团”集聚和产业“井喷式”发展。

      2.通道建设上，开通五条以上国际货运航线。在现已开通的长沙-胡志明国际货运专线的基础上，加快推动长沙至北美航线项目落地，进一步研究长沙至欧洲、东南亚、非洲等地国际货运市场，争取做好每年开通五条以上国际货运航线的准备和前期工作，为大力发展航空运输、航空服务等航空指向型产业奠定良好基础。

      3.金融服务上，设立不少于 50 亿元的外贸“资金池”。为有资金需求的园区企业提供资金支持或融资担保；为出口企业解决提前退税，为加工贸易企业解决大型生产设备购买融资担保等难题，增加企业“血液”循环能力；探索“金融+招商”、“金融+产业”等产业链金融招商新模式，全面引领综保区特色产业要素加快聚集，打造以“金融+”为内核的园区运营服务模式，助推综保区更好更快可持续发展。

      4.政策支持上，出台五个以上专项扶持政策。着重研究金融服务、招大引强、招商中介人奖励、特殊专业人才引进、口岸发展等方面的专项扶持政策，力争通过政策效应增强区域优势，推动招商引资、园区运营、人才建设等方面上新台阶。

      5.硬件设施上，建设 50 万平米以上厂房仓库。结合招商项目实际投产和新企业入驻需要，力争在 2020 年内完成综保区一期围网内 0.77 平方公里的标准厂房和仓库建设，形成 50 万平米以上的厂房和仓库集中区，打造综保区产业集聚带和经济发展核心区。

      6.项目落地上，引进 500 家以上企业注册到综保区。2017 年封关运行当年 5 个月内，吸引了 100 多家企业入驻，2018 年上半年累计 200 多家企业在综保区注册。按照这一速度，力争在 2020年末实现 500 家以上外贸进出口企业在综保区落地，完成工商注册登记、海关（国检）备案等各项入驻手续和资质办理。

      7.招大引强上，引进 50 家以上世界 500 强、中国前 100 强、行业 50 强或上市公司等重大项目。主动“走出去”和积极“引进来”相结合，通过小分队招商、节会招商、商会（协会）招商、产业链招商等形式多方面多渠道了解和获取企业信息和资源，特别是瞄准世界 500 强、中国前 100 强、行业 50 强或上市公司开展精准招商和“点对点”、“一对一”招商，力争在招大引强选优上有大突破。

      8.强化招商上，每年开展五次以上大型招商活动。自黄花综保区启动建设以来，已先后在北京、上海、深圳、香港等地主办或参与大型招商活动近 10 次，重点在引进目标企业来湘创业、引领中小企业抱团出海、引导重点企业外贸本地化上发力，取得了一定的成效，保税加工、保税贸易、跨境电商等产业项目引进取得一定突破。未来要继续加大招商力度，力争每年开展五次以上大型招商活动，并且在形式、内容等方面要创新和突破，注重招商成效和后期跟踪对接。

四、保障措施

      1.强化调度。落实招商项目“一周一汇总、一月一调度”工作机制，及时跟进项目最新情况，认真发现和解决项目引进难题、关卡，及时分析和总结产业和行业特点，把招商引资作为园区头等大事，主动找找信息、寻客商、跑项目，全面推进园区招商和项目建设。

      2.实施奖惩。建立健全招商引资奖惩机制，开展招商评比机制，对招商引资过程中表现突出的局室、个人以及推荐项目的客商给予一定的奖励，鼓励借助上级部门、商会协会、行业论坛等外界力量开展项目招商，注重项目引进数量和质量。

      3.完善配套。进一步丰富经开区、临空经济区的进出口功能和保税功能，延伸、拓展、优化综保区平台功能，坚持融合协调发展，努力形成产业互补、互为配套、资源共享的良性发展局面。特别是针对区内区外联动的项目，要完善相关配套，使企业真正落得了地、投得了产、发展得顺。

      4.优化服务。从简化审批手续、减少办事环节、履行服务承诺、提高服务效率入手，建立健全招商引资职责代办和跟踪服务机制，对引进项目在工商注册、税务办理、海关（国检）备案、外汇立户等各环节手续实行全程帮代办服务，主动做好入驻项目方在公司人员招聘、水电气供应、交通、通讯等各方面的服务，切实做到“服务至上”，为园区企业“提速度、降成本、增效益”。

五、责任单位

由长沙县人民政府统筹，黄花综合保税区管委会具体承接落实。