2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是加快建设“三个高地”、奋力实施强省会战略的关键之年，也是长沙自贸临空区实现“三年成形，五年成城”发展目标的重要节点之年，为加快推动自贸临空区高水平开放、高标准建设、高质量发展，特制定本工作计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央和省委、市委、县委经济工作会议精神以及省市县“两会”精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话以及关于自贸试验区建设的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，持续开展“四个年”行动，更好地统筹发展和安全，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、守正创新，推动园区实现质的有效提升和量的合理增长，为率先打造“三个高地”、全面建设中国式现代化先行区作出临空积极贡献。
二、主要预期目标
——外贸进出口总额增长15%以上，达到700亿元；
——实际利用外资5000万美元以上，力争6000万美元；
——完成固定资产投资120亿元以上；
——新增市场主体3000家以上，其中新设企业1200家以上；
——实现税收（含关税及海关代征税）40亿元以上，增长30%以上；其中实现片区税收7.47亿元；
——新引进产业项目50个以上，力争80个；
——实现土地出让收入30亿元以上。
三、重点工作
按照省委省政府关于打好经济“发展六仗”、市委市政府关于推进经济高质量发展“十大行动”有关工作部署，紧扣自贸区长沙片区“1455”总体思路和县委“1345”发展思路，结合园区实际，高标准做好项目建设、招商引资、改革创新、开放合作、环境优化、信访维稳、生态环保、安全生产、园区品质、争先创优等十张“答卷”。
（一）突出项目建设
牢固树立“项目为王、项目为先、项目为大”理念，发扬“枕戈待旦、通宵达旦”的攻坚精神，深入推进“项目建设提速年”行动，以高质量项目建设支撑园区高品质发展，打造一流园区。
1.聚力项目提速。优化提升“项目管家”服务，抢时间、拼进度、提效率，加快项目建设。全年实施建设项目80个、投资120亿元以上。建成投用友阿跨境荟、省突发公共卫生事件应急服务中心、省市自贸招商服务中心、区港联动等项目，推动比亚迪、机场集疏运道路、黄花国际贸易港、空铁联动、养益君、八百里、鑫胜电力、坚韧机械、金鹰机电、综保区冷链仓库及标准仓储、临空经济示范区园区基础设施、临空孵化平台（二期）等项目开工开建，全面加快井贝、声迅安防、临空孵化平台（一期）、综保区B区厂房及配套设施以及秋江西路等项目建设。（责任单位：规划建设局、临空集团、产业促进局、招商合作局、制度创新局）
2.加强要素保障。用好“三区三线”划定成果，加快土地出让，加大批而未供用地、闲置用地、低效用地处置盘活力度；强化资金保障，统筹争取财政专项资金、政府债券、金融工具等支持，其中专项债资金不少于28亿元。按照“拆迁跟着项目走，项目跟着规划走”原则，联动片区拆迁指挥部和相关镇（街道），按照项目轻重缓急程度，精准实施征地拆迁工作。全年铺排拆迁项目不少于49个，确保机场集疏运道路、黄花国际贸易港（一期）、安博、宝湾、丹大、万洋、海之创等重点项目供地进程，同时做好项目用工、用能、用水等保障工作。（责任单位：规划建设局、临空集团、产业促进局、财政金融局）
（二）发力招商引资
坚持国际视野，树立自贸思维，加快构建招商大格局。贯彻“走出去”“请进来”相结合的理念，着力建链补链延链强链，不断培育新业态新动能，优化产业结构、提升产业水平。
1.夯实基础工作。健全招商机制，推行“全员招商”，实施专人专班专精专攻，班子成员各有侧重分别负责不同类型项目的招商工作。深化产业研究，完成“两图两库两池两报告”，积极策划包装一批重点招商项目，争取纳入省市统筹。搭建产业智库平台，推动设立产业基金。（责任单位：招商合作局、财政金融局、制度创新局、产业促进局、临空集团）
2.壮大招商力量。在全县范围内选拔一批专业人才充实招商队伍；深化与异地商会和专业协会的合作，聘用相关领域专家担任招商大使；密切对接商务、金融、自贸、贸促等单位，推动组建招商联盟，实现资源共享、项目共推，充分凝聚招商合力。（责任单位：党政综合局、招商合作局、综保事务局、制度创新局）
3.创新招商方式。聚焦重点项目需求，探索运用资本招商、产业链招商、科技招商等招商新手段。学习先进地区的招商经验，发挥国有平台公司和相关政府机构作用，采取以商招商、商协会招商等多种方式，提高招商引资成功率和项目落地成活率。充分利用招商节会、小分队外出招商等传统招商方式，结合湘商回归、打造“民用无人机第一城”、建设“湖南汽车配套零部件产业园”、自贸试验区获批三周年以及开放新业态发展需求等主题，精心策划专场招商活动，全年组织大型主题招商活动4场次以上，小分队外出招商24批次以上。（责任单位：招商合作局、综保事务局、制度创新局、临空集团）
4.实施精准招商。聚焦临空制造、航空物流及服务、生物医药等产业以及外资外贸招大引强，主动承接粤港澳大湾区、长三角和京津冀产业转移，加速产业集聚，全年新引进产业项目50个（力争80个）、总投资500亿元以上，其中，三类“500强”项目5个以上，10亿元以上项目10个以上，争取园区物业空置率降低15个百分点以上。大力推动通航产业发展，加快建设无人机产业孵化中心，争创民用无人驾驶航空试验区，全年引进相关项目10个、总投资80亿元以上。围绕“五个中心”“四大口岸”和“四品一械”，紧盯外贸200强、跨境电商100强和对非贸易50强开展针对性招商，引进重点加工贸易企业2家以上、保税物流或供应链企业3家以上、开展新业态业务企业4家以上。努力做强“同飞工程”，引进更多生产场景好、经济贡献佳的新业态、新项目。（责任单位：招商合作局、综保事务局、制度创新局、临空集团）
（三）深化改革创新
坚持“为国家试制度、为地方谋发展”，紧扣“国家所盼、园区所需、产业所痛”，以制度创新赋能产业，着力解决产业发展和企业落户过程中的痛点、难点和堵点问题。全年形成省级以上（含省级）制度创新成果5个以上，其中国家级成果1个以上。
1.攻坚重点课题。聚力攻坚区港一体、生鲜“优鲜”通关新模式、民用无人机及通航产业相关创新、优化特殊物品的出境检疫检查流程等创新课题，大力推动跨境电商新零售、融资租赁、检测维修等新业态落地，持续深化同飞工程、工程机械二手设备出口、文物回流、保税研发等成果转化，同步抓好创新事项的梳理、总结、宣传和经验提升等工作。（责任单位：制度创新局、综保事务局、招商合作局、产业促进局、党政综合局、财政金融局）
2.加强金融创新。加强政银企对接，提质扩面临空“奖补朝享贷”，争取银行适度增加授信额度、扩大放贷范围、优化放贷流程。大力发展供应链金融产业，推动设立风险补偿基金，探索开展REITS试点。（责任单位：财政金融局、临空集团）
3.推进国企改革。锚定“五年上市”目标，加快临空集团市场化转型。稳妥推进计划内股权和金融投资项目，加强对厂房、仓库、停车场等经营性资产运营，盘活闲置低效资产、资源、资金，构建“土地开发+平台载体+产业孵化+运营服务”四位一体的全产业链商业模式。（责任单位：临空集团）
4.提升用地质效。深入推进“亩均效益”改革，落实土地集约节约利用。加快MO用地试点落地，进一步提升土地利用效益。（责任单位：规划建设局、产业促进局、招商合作局、综保事务局、临空集团）
5.加强科技创新。推进创新平台建设，加快集聚高层次专业人才。扎实开展“双五”行动，全年新增高新技术企业、规工企业各5家以上。（责任单位：产业促进局、党政综合局、招商合作局、临空集团）
（四）深化开放合作 
深入实施区域联动协同发展，深度对接融入“一带一路”、RCEP、中非经贸合作等开放经济体系，打造联通全球的区域合作重要窗口和湖南对接RCEP及非洲国家货邮集散分拨中心，全力构建高水平对外开放新格局。
1.增强载体功能。充分发挥自贸试验区、临空经济示范区等开放平台叠加优势，支持和引导国际组织、办事机构、商协会在片区入驻，推动打造国际商务商事集聚区。实现黄花综保区二期验收封关，全面启用区港联动，加快推进湖南对接RCEP及非洲国家货邮集散分拨中心建设，稳定进境食用水生动物进口货量，促进冰鲜水产品进口取得实质性突破，争取水果进口货量恢复至疫情前水平，以药材、参比制剂等进口为突破口全面提振药品进口口岸业务，积极争创国家进口贸易促进创新示范区。（责任单位：综保事务局、规划建设局、招商合作局、产业促进局）
2.抓实主体培育。深化开展“强主体、保总量”“挖潜力、拓增量”“抓回流、引变量”“抓载体，育体量”四大行动。大力培育出口型生产企业，支持企业设立海外仓、海外工厂。加快加工贸易产业园建设，推动加工贸易产业转型升级。加快发展跨境电商、“保税+”等外贸新业态、新模式，着力构建进口生鲜全产业链，做大本土供应链金融企业。支持外贸企业开展产品境外认证、AEO认证，争取将工程机械、航空航天、集成电路等纳入省级保税维修和进口再制造业务产品目录。鼓励重点企业通过跨境电商、对非本币结算等新业态模式扩大外贸规模。全年实现对非贸易增长30%以上，外贸实绩企业突破300家。（责任单位：综保事务局、招商合作局、制度创新局、临空集团）
3.畅通物流通道。全力协助省、市口岸部门新开（复航）货运航线3条以上，不断织密长沙四个口岸对应的航线网络；加快推动第五航权落地。依托黄花国际贸易港，以“国家物流枢纽+城郊大仓”的模式，积极申报空港型国家综合物流枢纽中心，加快打造国际航空货运基地、航空冷链物流基地、跨境电商物流基地。（责任单位：综保事务局、产业促进局、招商合作局、临空集团）
3.深化联动协作。全面落实《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区协同联动发展工作方案》，进一步扩大与经开区、高桥等地的联动，大力发展二手工程器械出口、汽车保税维修再出口、零配件保税仓储等新业态业务。积极对接融入长株潭都市圈建设，配合完成长株潭一体化-临空融城片区规划，推进与株洲合作共建东部临空产业片区。聚焦航权开放、免税维修、“零关税”清单等领域，推动与海口江东新区两地产业“山海联动”、良性互补发展，打造区域合作新典范。（责任单位：综保事务局、产业促进局、制度创新局）
（五）优化营商环境
深入开展“营商环境提升年”工作，全面推行“母亲式”服务，当好“店小二”，全力以赴为企业发展纾困解难、保驾护航，打造园区营商环境4.0版。
1.深化“放管服”改革。深入推进“一件事一次办”和“免申即享”改革，抓好下放权限的承接。加强政务大厅管理，完善特色窗口服务功能。针对高频事项和重点领域开展流程优化再造，积极推行商事登记、“清单制+告知承诺制”等相关改革，打造工程报建全链条帮代服务，促进工程建设领域审批提速。（责任单位：制度创新局、规划建设局）
2.落实服务举措。聚焦企业关切，以开展“三带三抓两促进”“千人帮千企”等专项行动为契机，落实好国家一揽子政策、省“稳增长二十条”、市十大行动方案等政策，推动政策精准直达。推动组建园区企业家联盟，发挥政企沟通、企业合作互助、银企和校企合作等平台作用。深化政银企合作，推出更多优质金融产品；优化政策兑现流程，提高兑付效率。全面实施“项目管家”，开展项目全生命周期服务管理，促进项目早拿地、早开工、早建成、早投产。（责任单位：产业促进局、党政综合局、综保事务局、财政金融局、规划建设局）
3.强化保障服务。切实加强与发改、商务、海关、税务、外汇、金融、工商、口岸、民航等部门的联络对接，建立常态化沟通协调机制，及时破解企业发展中的各类疑难问题。持续推行“7×24”小时通关，打造通关核心竞争优势。探索构建容错纠错机制、包容审慎监管，争取在园区开展涉案企业合规改革试点以及“首违不罚”等柔性执法，为企业发展提供全方位保障。（责任单位：综保事务局、制度创新局、产业促进局、招商合作局、财政金融局）
（六）做好信访维稳
1.提升处突能力。密切联动公安、执法、属地镇（街道）等单位，建立常态化应急处突协作机制，切实增强园区防范化解突发事件的能力。（责任单位：产业促进局、规划建设局、临空集团）
2.破解遗留问题。聚焦征地拆迁、项目施工等重点领域，对历史遗留问题进行全面摸排、梳理，清单式逐个推动解决，重点加强企业员工住房、子女入学等服务保障工作，创建平安有序、安定和谐的园区环境。（责任单位：规划建设局、产业促进局、党政综合局、临空集团）
（七）抓好生态环保
认真贯彻习近平生态文明思想，做好园区生态环保工作。
1.强化基础工作。扎实开展园区发展规划及环评编制工作，全面落实能耗总量和强度“双控”目标。加快建成金茂智慧能源项目，新建一批垃圾中转站等基础设施。严格按照有关规划和标准做好雨污分流、垃圾及污水处理等工作，提升园区污染集中处理能力。（责任单位：产业促进局、规划建设局、临空集团）
2.严格项目准入。加强项目准入管理，禁止污染超标、浪费资源、影响生态环境的项目入驻。（责任单位：招商合作局、综保事务局、制度创新局）
3.开展专项行动。深入开展“蓝天保卫战”、环境突出问题排查整治行动，清单式推进问题整改。（责任单位：产业促进局、规划建设局、临空集团）    
（八）抓牢安全生产
强化底线思维抓安全，以高水平安全护航高水平发展，确保全年不发生一般以上等级事故。
1.健全工作机制。制定出台年度安全生产工作计划，完善应急预案，每半年组织开展一次以上联合应急演练。全面推行安全生产企业（项目）联络员制度，组织全体干部职工常态化深入一线开展安全生产检查，及时发现和整改隐患问题。（责任单位：产业促进局、党政综合局、招商合作局、规划建设局、制度创新局、综保事务局、财政金融局、临空集团）
2.强化责任落实。聚焦消防安全、建筑施工安全和企业生产安全等重点领域重点环节，定期组织相关单位开展安全生产专题培训，增强安全意识；每月对园区负责监管的生产经营单位开展一次全覆盖安全生产检查，压实各方责任。（责任单位：产业促进局、规划建设局、临空集团）
（九）提升园区品质
按照“做强园区、做优片区”要求，围绕生产、生活、生态“三生”融合目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态”协调发展，努力提高园区品质。
1.科学编制规划。锚定控规“一张图”，科学编制自贸临空区控制性详细规划，统筹核心区、托管区和联动区，优化发展空间。（责任单位：规划建设局）
2.加强市容管理。合理规划项目落地选址；严格把关建筑形态、施工质量，建设精品工程；认真落实《自贸临空区风貌规划控制导则》，加强城市设计和风貌管控，特别是对第五立面的管控，添置特色城市家具，着力打造湖南面向世界的靓丽“空中门户”。（责任单位：规划建设局、临空集团）
3.推进“产城融合”。加快完善道路、市场、停车场等综合配套建设，引进一批国际国内尖端医疗教育资源。持续壮大文旅产业，加大百联奥特莱斯购物广场、航空科技体验中心、凯悦嘉轩酒店等品牌推广力度，策划推出系列爆款节会活动，构建以高质价的无人机培训试飞等航空体验、生鲜消费体验、医疗医美终端体验为重点的“鲜美无境”临空特色商圈。加速释放“交房即交证”改革、依法生育两个及以上子女本市户籍家庭增加购房指标、强省会人才购房等政策红利，采取积极措施助推片区房地产去化，不断拉升片区人气，建设宜居宜业现代化临空产业新城。（责任单位：产业促进局、党政综合局、招商合作局、规划建设局、临空集团）
（十）奋力争先创优
坚持党建引领，扛牢主责、抓严主业，始终保持昂扬向上、创新实干的精神面貌，凝心聚力推动园区发展再上新台阶。
1.擦亮党建品牌。认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，打造临空特色党建品牌。强化正面宣传，抓严抓实意识形态工作，全年组织开展2-3场专题宣传活动，精心策划系列精品报道，唱响临空声音、展示临空形象。（责任单位：党政综合局）
2.争创一流业绩。树牢精品意识，在年度绩效考核、“五好”园区创建、真抓实干督查激励等系列工作中勇夺佳绩。（责任单位：党政综合局、招商合作局、规划建设局、产业促进局、制度创新局、综保事务局、财政金融局）
3.推动排名提升。认真对照综保区发展绩效评估办法，全力补短板、强弱项、保优势，力争2022年度黄花综保区发展绩效评估排名省内第1，全国排名进位8名，朝着“综合排名进A类、挺进全国三十强”目标挺进。（责任单位：综保事务局）
4.推进廉政建设。全年组织开展纪法教育、廉政教育、警示教育3次以上，召开党风廉政建设专题会议2次以上，同时常态化开展各项监督检查。深化清廉园区创建，统筹建设“清廉大厅”“清廉企业”“廉洁文化公园”，打造临空特色清廉品牌。（责任单位：纪工委）
5.建强干部队伍。扎实开展“五型”干部评比活动，发挥退出领导岗位干部的“传帮带”作用，突出专业化、精准化能力培训，不断提升园区干部的综合素质和工作水平，锻造“虎狼之师”。（责任单位：党政综合局）