2021年是“十四五”规划的开局之年，湖南自贸试验区建设的起步之年，也是长沙黄花综保区发挥“四区叠加”优势，力争跨越发展的关键之年。新的阶段必须彰显新的作为，要胸怀更高格局，围绕更高质量发展，做出更高品质事业。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖南重要讲话精神，全面落实国发〔2019〕3号文件、《综合保税区发展绩效评估办法》要求，立足“双循环”经济发展新格局，发挥“四区叠加”新优势，积极对接融入RCEP和新丝路建设，深入实施“三高四新”战略、“五大开放行动”以及市、县有关工作部署，遵循“好学、务实、开拓、高效、规范”的基本要求，坚守“产业立区、创新活区、人才强区、实干兴区”的基本思路，继续高举“高水平开放高质量发展”大旗，在锻长板、补短板、守底板上下功夫，朝着“综合考评进A类，外贸业绩前十强”目标阔步迈进，为长沙县“率先打造三个高地、建设现代化示范区”作出综保区更大贡献。

二、发展目标

——外贸进出口总额增长20%以上，达到90亿美元；

——外商直接投资1500万美元以上；

——实际使用省外境内资金12亿元以上；

——完成固定资产投资15亿元以上；

——入区企业完成中央固定税收（关税及海关代征税收）13亿元以上，完成地方财政收入6000万元以上；

——新增市场主体300家，新入规企业2家，新增就业500人以上。

三、主要工作举措

（一）坚持创新为要，高标准高质量建设一流自贸区

坚持“为国家试制度、为地方谋发展”，切实扛起主体责任，高质高效推进自贸区长沙临空区块建设。紧扣制度创新核心任务，大胆试、大胆闯、自主改，迅速推出一批具有影响力的改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。力争1月份前完成邮快跨“三关合一”创新案例上报商务部，3月份前在区内试点内销选择性征收关税政策，8月份前试点前店后仓、线上下单线下即提的跨境电商新模式以及开展跨进电商进出口退换货制度；完成“区港联动”建设课题上报；全面建成进口海鲜和进口水果集散中心、进口医药物流中心；设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展相关保税业务；推动综保区内“两头在外”的保税维修和进口再制造等有关业务落地；在区外探索开展“两头在外”的航空保税维修业务；探索试点进口二手复印机设备保税监管新模式；参与《中国（长沙）跨境电子商务综合试验区跨境电子商务技能人才培训及评价规范》的编制并承接落地。支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓、对区内保税货物转卖给予外汇收支结算便利、支持进口租赁国内不能生产或性能不能满足需要的高端装备等事项取得阶段性进展。

（二）突出招大引强，以结构优化培育园区核心竞争力

坚持国际视野，树立自贸思维，构建招商大格局。围绕“五大中心”建设，深入实施“攀登计划”，在补链延链强链上下功夫，积极培育新业态新动能，不断优化提升园区产业结构。

1.坚持和巩固既有招商机制。继续以“4+1+1+1”招商体系为依托，贯彻“坚决走出去”和“努力引进来”理念，大力实施“五大开放行动”，积极对接三类500强、对接新丝路、对接自贸区、对接湘商会、对接北上广，力促“招大引强”实现新突破。全年开展集中招商活动16场次以上（重大招商活动不少于4场次）、小分队外出招商100次以上。在继续发挥重大招商节会、小分队招商、以商招商等传统方式作用的基础上，探索外聘智囊团，深化与省级异地商会和专业协会合作，充分利用国有平台公司和政府机构资源对接更多优质项目，重点争取外省湘商“抱团”回归。借力“四区叠加”优势，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀项目资源，力争引进一批科技含量高、引领性强、体量大的优质项目，切实提升园区产业水平。

2.巩固壮大“四园三中心”。稳步发挥加贸产业的业绩“压仓石”作用，加快电子信息、黄金加工、医疗器械三大产业转型升级，延伸产业链条；深化SMT企业与长沙经开区相关电子科技企业的合作，促进区区融合；大力引进全康电子、智能袜业等智能制造项目，培育支柱产业。进一步释放口岸功能，加大医药研发企业引培力度，力争药品口岸业务破零；协助新增进口肉类口岸资质；着力提升进口海鲜业务，支持开展深加工、建设海鲜交易平台，打造进口海鲜全产业链。充分发挥跨境电商全业态模式优势，力争引进1-2家自有产品和品牌的跨境电商卖家及平台，探索孵化1个本地产业带，打造跨境电商全产业链。大力发展冷链物流，加快集聚一批冰鲜、水果企业，扶持本土相关企业做大做强，将长沙打造成中部高端冷链分拨中心。

3.培育新业态增强新动能。发挥自贸试验区对外开放引擎作用，大力发展贸易新业态，形成对外开放新优势。积极探索发展融资租赁、保税维修、保税研发、金融服务、数字经济、教文卫公共服务等服务贸易。发力保税物流，更好地服务长沙经开区及周边园区企业。创新融资租赁业态，探索飞机融资租赁业务，力促业务破零。试点开展0TC药品、宠物食品、汽车零部件等进口新业务。以跨境电商O2O线下自提为切入点，全面运营进出口商品展示交易中心，打造市民“买全球”、“卖全球”目的地。力争通过一年的努力，将园区打造成为业态丰富、活力强劲、特色鲜明的综合保税区，国内竞争力显著提升。

（三）围绕全区封关，致力打造高品质精致园区

铆住“湖南对外开放高地”定位，坚持基础配套始终“快于招商一步”。围绕全园封关，开启“大建设”之年，聚力项目提速，建设精品工程，成就一流园区。

1.高标准完成二期验收。咬定“如期封关运行”目标，高标准推进东卡口、围网、通关大道东延线及相关必检配套设施建设，确保按要求通过海关整体验收，顺利实现全园封关。

2.高品质建设园区项目。秉承“为园区筑魂、为发展加持”理念，致力打造活力十足、功能完善、富有现代化气息的“自贸区钻石”园区。科学用好专项债，全年完成固定资产投资11亿元以上，高标准建成区港联动及口岸作业区、A区二期一、二标段、C区配套市政基础设施等项目，加快推进A区二期三标段、B区厂房、C区物流仓库及基础配套等项目建设。完成宝能项目建设并实现运营，开建井贝跨境电商物流园并力争完成仓库及配套建筑主体施工。进一步加大C区网内网外用地招商力度，引进一批优质项目购地自建。加强对建设项目的全方位全流程监管，打造精品工程。

（四）提升运营水平，致力营造一流营商环境

坚持精耕细作、精雕细琢，将高质量发展要求贯穿于园区运营管理的全过程，以“当家人”的心态抓实抓细内部管理，做实做优对企服务。

1.擦亮“母亲式”服务金字招牌。以自贸试验区长沙临空区块政务中心落地为契机，以提供极致服务为追求，全面升级帮代办服务。进一步优化政策申报兑现机制，压缩工作时限，严格执行“按季度兑现政策”要求，打造园区诚信金字招牌。纵深推进金融服务，与建设银行等金融机构签署合作协议，推出更多优质金融产品，实现“政银携手、金融赋能”，打造园区金融服务金字招牌。持续优化落地保障操作流程，探索设立员工之家，打造招商项目落地和员工生产生活无忧园区。

2.推动运营管理水平再提升。科学制定厂房、仓库差异化价格机制，引导企业“上楼”，切实提高区内物业出租使用率。聘请专业机构完成（首期）PPP项目总投资核算，确保建设运营服务费计算准确、支付合规；全力拓展PPP项目运营服务费来源渠道，切实解决PPP项目建设运营服务费保障问题。加强与海关、税务、外汇、金融、工商、口岸、民航等部门的联络对接，建立常态化协调机制，为园区发展争取更强外部助力。加大对存量企业的梳理、引导力度，挖掘进出口业务潜力，推动更多外贸企业“破零倍增”。加快推进智能办公、信息化招商、能源管理等方面系统建设；建立完善信息共享、协同服务、统计管理等方面机制，促进管理规范化，打造智慧园区。夯实安全生产监管基础，压实各方责任，突出重点领域重点环节，守牢安全底线。发挥食堂管理委员会作用，办员工满意食堂。执行全年工作任务清单及台账式管理机制，及时督促跟进，确保各项任务落地见效。

（五）聚焦短板弱项，力促综合考评排名稳步提升

严格依据《综合保税区发展绩效评估办法》文件要求，认真对照《海关总署关于反馈2019年度综合保税区发展绩效评估结果的函》（署贸函〔2020〕322号）有关内容，紧扣“综合考评进A类”目标，深入分析、精准发力，围绕“质量效益”、“开发利用”、“辐射服务”、“业态创新”等关键指标，在补短板、强弱项上下功夫，重点抓好产业结构优化升级、开发建设提标提速、创新业态培育发展和运营管理规范提升等方面工作，推动园区综合考评排名逐年稳步攀升。

（六）突出巡察整改，以高质量党建引领高质量发展

党的建设是做好各项工作的根本保障。坚持以政治建设为统领，全面扛牢主责、抓严主业，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，始终做到党建工作与园区发展同频共振，更好地凝聚各方力量，推动园区发展迈向新阶段、再上新台阶。

1.全面落实巡察整改。以“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治站位，切实强化整改主体责任。对巡察期间交办的问题，立行立改、巩固长效；对市委第一巡察组反馈的问题，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，按条目列出问题清单，逐一制定针对性整改措施，坚决完成整改任务；把抓整改融入园区日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入队伍建设，实现标本兼治的战略效果。

2.加强和改进党的建设。定期专题研究部署全面从严治党工作，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市县委决议决定，提高执行力。全面落实中心组学习制度，推动学习向实处着力、向深处拓展，切实提高园区干部的思想政治水平和业务操作能力。坚持民主集中制原则，认真贯彻“三重一大”制度。严格选人用人标准，打造高素质干部人才队伍。加强基层党组织建设，争创“五化五星”党支部。按期召开民主生活会，扎实开展批评与自我批评。严格执行中央八项规定，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。提升党建带团建、工会和妇联工作成效，发挥群团组织聚合带动作用，每季度至少开展一次专门活动。以自贸区机构整合和县委重点改革事项为契机，协调推动园区绩效薪酬改革方案落地。

3.压实意识形态责任。严格落实党管意识形态工作责任，抓牢“关键人员”、“关键节点”和“关键阵地”，确保意识形态绝对安全。以弘扬主旋律、传播正能量为目的，加强与各级各类优质媒体的合作，全面做好园区宣传策划，讲好园区高质量发展故事、传递开放型经济强音、展示园区发展成就。尤其要以二期封关运行为契机，掀起一轮宣传新高潮，真正实现品牌宣传、招商引资效果双丰收。

长沙黄花综保区党工委
长沙黄花综保区管委会